Какие земли охраняются и находятся под защитой закона

Какие земли охраняются и находятся под защитой закона

Назначение земель может быть самым разным:

• одни из них используются для ведения сельского хозяйства;
• другие имеют промышленное и оборонное значение;
• третьи предназначены для поселений.

Также имеются земли лесного, водного фонда и земли запаса. Всего Земельным кодексом выделяется целых семь категорий, среди которых отдельный интерес вызывают земли особо охраняемых территорий и объектов. Это единственная категория, по названию которой трудно судить о назначении. Воображение может нарисовать что угодно: секретные зоны и военные объекты, обнесённые колючей проволокой, с охранниками по всему периметру, подземные бункеры, тайные лаборатории и многое другое. На самом деле эти территории далеки от этого, и охраняются они не столько охранниками, сколько государственным правом. Сочетание «особо охраняемые» означает, что на их территории действуют особые законы.

Земли особо охраняемых территорий и объектов: определение и состав

Земельным Кодексом особо охраняемым землям посвящены ст. 94 — 100.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного, исторического, научного, культурного, рекреационного и другого значения. Они охраняются законом и выведены (частично либо полностью) из хозяйственного оборота решением центральных, региональных и местных властей.

К ООТ относятся шесть типов:

• особо охраняемые природные территории (ООПТ);
• земли природоохранного*, историко-культурного, лечебно-оздоровительного, рекреационного**назначения;
• особо ценные земли.

* Природоохранные — земли, назначение которых — охрана природы.

** Рекреационный — оздоровительный (отдых и занятия физкультурой, спортом, туризмом).

Земли могут быть отнесены к ООТ федерального, регионального либо местного значения по решению правительства России, органов субъектов РФ или ОМСУ.

Земли ООПТ и территории, где имеются объекты культурного наследия, можно использовать только по их целевому назначению. Другое использование запрещено либо ограничено в допустимых случаях, установленных Земельным Кодексом и законами РФ.

ООПТ — это территории, на которых расположены государственные объекты, являющиеся национальным достоянием:

• природные заповедные комплексы, в т. ч. биосферные* резервации;
• государственные заказники**;
• национальные и природные парки;
• ботанические сады;
• дендрарии;
• территории природопользования коренных малых народов.

* Биосферные резервации — заповедные зоны межнационального достояния, охраняемые ЮНЕСКО, созданные с целью сохранения природного генофонда и экологических систем. В них проводятся международные исследования. Всего под эгидой ЮНЕСКО созданы 564 биосферных заповедника.

** Заказники — охраняемые природные зоны, где под охраной находится не весь природный комплекс, а отдельные части, например, редкие виды растений или животных, мемориалы, геологические образования и т. д.

По решению правительства РФ, органов власти субъектов Федерации, местных муниципальных органов к землям ООПТ могут также отнести:

• природные ландшафты;
• береговые зоны;
• речные и морские акватории;
• уникальные произведения садово-паркового искусства;
• малые заповедники;
• биостанции.

Правовой статус земель особо охраняемых природных территорий регулируется федеральным законом ФЗ N 33 и ст. 95 ЗК РФ.

Назначение земель ООПТ — охрана природных объектов и их изучение. Другое использование и любая деятельность, наносящая вред природной зоне, не допускается. Исключение — частичная хозяйственная или рекреационная деятельность на специально предоставленных для неё земельных участках (создание туристических и лечебно-оздоровительных объектов).

• Земли ООПТ являются государственной, муниципальной собственностью, а также собственностью субъектов РФ. Они не подлежат приватизации.
• В отдельных случаях законом допускается наличие частных земельных участков, прилегающих к ООПТ, если деятельность их собственников не наносит вреда окружающей среде. При этом запрещены перевод ЗУ из одной категории в другую и использование надела не по целевому назначению.
• Земельный участок может быть изъят, если он будет объявлен государственным природным заказником (изъятие при этом не является обязательной мерой), либо если находящийся на нем природный объект будет признан памятником природы.

В целях исключения вредного влияния на природу от хозяйственной и человеческой деятельности земли особо охраняемых природных территорий могут разделяться на три функциональные зоны:

• заповедная зона, которая является основной, и выполняет функции сохранения природных объектов или их восстановления;
• буферная зона — прилегает к заповедной и ограждает её от внешних территорий, на которых расположены хозяйственные объекты;
• переходная охранная зона — часть заповедной, имеющая антропогенные факторы влияния из-за прилегающих к ней участков с поселениями и объектами разрешенной хозяйственной деятельности, связанной с рекреацией, землепользованием, лесопользованием, водопользованием и др.

В границах ООПТ (либо в границах функциональных зон) запрещено:

• создавать садоводческие или дачные участки;
• строить дороги, дома, инженерные сооружения;
• устраивать транспортные стоянки, проезды для транспорта и прогоны для скота;
• осуществлять все прочие виды деятельности, запрещённые законом.

Земли особо охраняемых природных территорий России

На территории РФ имеются 11 объектов, признанных объектами Всемирного природного наследия со следующими названиями:

• Девственные леса Коми.
• Вулканы Камчатки.
• Озеро Байкал.
• Остров Врангеля.
• Центральный Сихотэ-Алинь.
• Золотые горы Алтая.
• Западный Кавказ.
• Ландшафты Даурии.
• Убсунурская котловина.
• Ленские столбы.
• Плато Путорана.

Эти объекты всемирного наследия включают:

• тринадцать заповедников;
• пять национальных парков;
• три государственных заказника.

Общее количество ООПТ в России — 12 000 (сюда входят земли государственного, регионального и муниципального значения), общей площадью около 233 млн. га:

• 296 ООПТ федерального значения (свыше 62 млн. га);
• 10 570 ООПТ регионального значения (около 60% общей площади);
• 1070 ООПТ местного значения (около 50 млн. Га).

Согласно ст. 96 ЗК РФ, назначение земли лечебно-оздоровительного назначения — отдых, лечение, профилактика болезней и оздоровление граждан посредством природных источников и ресурсов, входящих в состав земель. На них разрешается строить санатории, лечебницы, курорты.

• Чтобы исключить вред для экосистем и создать благоприятные санитарные условия, земли делят на санитарные зоны (округа), в которых вводится режим особой санитарной охраны.
• Земельные участки, граничащие с первой санитарной зоной, могут быть изъяты или выкуплены у их собственников, арендаторов (пользователей или владельцев), на основании ст. 55 ЗК.
• На территории, примыкающей ко второй и третьей зонам, возможно ограниченное использование ЗУ.

В новой интерпретации ст. 97 в состав земель природоохранного назначения входят только два вида:

• защитные лесонасаждения (кроме защитных лесных полос на землях лесного фонда);
• другие земли.

Старые версии статьи, содержащие пять видов природоохранных земель. утратили свою силу.

Хоздеятельность разрешена в ограниченном варианте с соблюдением охранного и правового режима, допускающего использование по основному назначению и ограничивающего другие виды деятельности.

• Изъятия или выкупа ЗУ, расположенных в границах земель не производится.
• Границы участков, выделенных для юридических лиц, должны быть выделены межевыми знаками информационного значения.
• В местностях, где исторически проживают малые коренные народы РФ, возможно образование территорий природопользования данных народов, порядок которого установлен федеральным законом N 164 ФЗ.

В земли рекреационного назначения по ст. 98 ЗК, входят территории, предназначенные для создания спортивно-оздоровительных объектов и объектов для отдыха и туризма.

К ним относятся:

• пансионаты;
• спортивные лагеря и базы;
• учебно-физкультурные лагеря;
• кемпинги;
• туристические станции, базы, лагеря, палаточные городки, парки;
• проложенные тропы и маршруты;
• другие подобные объекты.

На ЗУ, через которые проходят туристические тропы и маршруты, может быть наложен сервитут. При этом изъятия самих участков не происходит.

Запрещена деятельность, противоречащая главному назначению ЗРН.

На землях историко-культурного назначения находятся (ст. 99 ЗК РФ):

• исторические и культурные объекты, признанные культурным наследием страны;
• археологические памятники;
• исторические достопримечательные места, в т. ч. и связанные с промысловым, ремесленным или промышленным бытом;
• захоронения (военные или гражданские).

Особенности территорий историко-культурного назначения в том, что они граничат с землями поселений (населённых пунктов). Использовать земли не по назначению либо менять их категорию нельзя.

Частные земельные участки не изымаются, за исключением отдельных случаев. На участках, закрытых для исследований, полностью исключена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения историко-культурных памятников, природного или городского ландшафта между землями и примыкающим к ним поселениям устанавливаются охранные зоны:

• в границах земель вне зоны поселений действует особый режим — здесь запрещена любая деятельность, противоречащая основному назначению земли;
• на ЗУ, находящихся в охранных зонах вне территории земель, землепользование и строительство ведётся при соблюдении требований по охране исторических и культурных памятников (федеральный закон N 232 — ФЗ).

К особо ценным землям, согласно ст. 100 ЗК РФ, относятся природные, исторические, культурные, научные объекты, которые представляют особую ценность:

• природные ландшафты;
• памятники архитектуры;
• места совместного обитания животных и растений;
• месторождения редких полезных ископаемых;
• участки, на которых осуществляется научная исследовательская деятельность.

На владельцев, собственников, арендаторов и пользователей земельных участков возложена ответственность по их сохранности.

Заключение

Земля — главное национальное достояние России. Это видно по составу земель особо охраняемых территорий, на которых находятся уникальные ландшафты природы, заповедники и парки, памятники культурного и исторического наследия, лечебно-оздоровительные комплексы, туристические и спортивные базы и многое другое. Особо выделяются земли особо охраняемых природных территорий, среди которых 11 находятся под защитой ЮНЕСКО.

Все это — как подаренное природой, так и созданное людьми, нужно ценить и беречь, используя по назначению. Не стоит отдавать подобное в руки коммерсантов. Именно поэтому данные территории находятся под особой охраной и правовой защитой.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ): что это такое, состав, правовой статус, порядок оформления

Для эффективной защиты природных ресурсов законодательством России, в частности Земельным Кодексом, была выделена особенная категория земельных площадей.

Земли этой категории не могут быть использованы для хозяйственной деятельности, не разрешается их приватизация частным или юридическим лицом – они попали под надежную защиту и охрану государства. Речь идет о территориях с особенным статусом – статусом охраняемых.

Земли особенно охраняемых территорий и объектов (ООПТ) имеют научное, историко-эстетическое, оздоровительное значение.

Невозможно по положениям Земельного Кодекса изъятие земельных участков такой ценной категории для строительства, ведения сельского хозяйства, другого коммерческого применения. В ходе такой эксплуатации площадей будет нарушена их уникальность. Охраняемые земельные ресурсы могут подлежать изъятию полностью или частично.

ВНИМАНИЕ! Какие площади к землям относятся охраняемым, решает постановление региональных государственных органов.

Такой статус, ООПТ, могут присваивать и государственные органы субъектов страны. В отношении таких территорий, по статье 7 пункт 2 ЗК устанавливается также определенный правовой режим.

Когда проходит специальная оценка земель и выведение их в категорию охраняемых законом государства, устанавливается их правовой статус и режим. У физических и юридических лиц больше нет возможности использовать землю в других целях.

Территории с статусом охраняемых это земельные площади с особенным значением – реакционным, научным, оздоровительным. Также значение может быть культурно-историческим и даже эстетическим.

ВНИМАНИЕ! Должен соблюдаться порядок отнесения к охраняемым территориям, иначе такой статус будет не законным.

Согласно такому порядку земли в специальную категорию значимых природных ресурсов выделяются документально подтвержденным решением федеральных государственных органов. Основная цель принятия решения – защита ценного участка от использования его в самых разных целях.

После присвоения статуса участок может использоваться только в нескольких экологических и социальных направлениях:

• Для организации эффективной охраны природного ресурса. Может быть использован под заказник участок, под заповедник.
• Для организации места отдыха для граждан. При этом должны соблюдаться все требования к охране экологии.
• Для сохранности культурного наследия (исторического).
• Для улучшения общего состояния экологии в регионе.

Как разделяются охраняемые объекты и территории в зависимости от цели использования. Выделяется несколько групп.

1. Земельные площади с природоохраняемым значением.
2. Участки с реакционным значением.
3. Объекты и земли значения культурного и исторического.
4. Территории, имеющие оздоровительную ценность. На них, как правило, размещены курорты, санатории.

Также в состав таких земельных площадей могут входить и участки к другим значением, которые, по Земельному Кодексу, требуют особенной охраны. Могут иметь значение охраняемых береговые полосы, участки микрозаповедников, некоторые территории в пределах населенных пунктов.

Земельный Кодекс указывает на приоритет в охране таких земельных площадей. По закону нельзя изымать охраняемую территорию для применения в других направлениях. Такие действия ограничены или полностью запрещены.

Применение земли с экологическим, оздоровительным, реакционным значение в хозяйственных целях значительно снижает их ценность и уникальность. На площади под охраной, отличающиеся специальным правовым статусом, распространяются особенные порядки использования.

В перечень таких площадей входят дендрологические парки, государственные заказники, ботанические сады, памятники природы.

• Ботанические сады, дендрологические парки – участки, созданные искусственно. На них с целью сохранения и развития выращивается огромный перечень растений.
• Заказники, заповедники, в отличии от предыдущего вида, участки с природными условиями, сохранившимися в естественном виде. Здесь защищаются популяции фауны и флоры.
• К памятникам природы относятся объекты, возникшие природным путем или искусственным. Они имеют значение культурное, научное, эстетическое.
• Национальные парки – большие по площади территории, где удалось сохранить природные условия. Часто они используются в рекреационных целях.

Общее для всех площадей – запрет на ведение любой деятельности, которая направлена не на сохранение или изучение природных условий.

Эти охраняемые территории могут быть в собственности субъектов РФ, в муниципальной или федеральной собственности. В категорию охраняемых могут быть включены даже участки в частной собственности.

Существует список запрещенных направлений деятельности на охраняемых площадях земли.

• Нельзя вести строительство землях территориях с особенным правовым статусом охраняемых. Запрещено строительство трубопроводов, дорог, линий электросети, объектов промышленного и хозяйственного назначения.
• Запрещено вести прогон скота через участок.
• Запрещено эксплуатировать на земле различные транспортные средства.
• Не предоставляется охраняемая земля под дачи, садовые участки.

Разрешено только природоохранное землепользование, территория, на которой расположены уникальные природные зоны оздоровительного, научного или другого значения, не может быть засеяна сельхоз культурами или обустроена под возведение жилых комплексов.

Не проводится на площадях ООПТ разведка, разработка полезных природных ископаемых, вырубка лесных деревьев, охота и рыболовство. Чтобы сохранить ценность охраняемых участков, они выделяются специальными знаками.

Собственники участков, находящихся в пределах охраняемых земель, имеют право на льготы в оплате налогов. Такая же привилегия есть и учреждений, которые управляют территориями, например, заповедниками.

Иногда уже в национальном парке находятся участки, имеющие собственников. Нельзя вести на них деятельность, нарушающую природную ценность, не соответствующую статусу. Запрещена приватизация территорий, расположенных в заповедниках, заказниках.

Если такие участки уже находятся в частной собственности, изымать их не будут, но эксплуатировать землю нужно будет только в соответствии с требованиями правового статуса.

Присвоение статуса особенно охраняемых может со временем быть приостановлено из-за того, что участок земли утратил свое эстетическое или экологическое, другое значение.

ВАЖНО! Перевод земель из одной категории в другую возможен по законодательству РФ.

Как оформить другой статус земельной площади, вывести ее из перечня охраняемых? Необходимо подтвердить тот факт, что земля больше не предоставляет особенную ценность. Для подтверждения проводится экспертиза – экологическая, государственная, другая.

Изменения в статус вносит тот орган региональной власти, который занимается земельным кадастром. Он имеет право внести изменения и узаконить их. Чтобы вывести землю из-под определения охраняемой, нужно подать целый список документов в местные органы власти. К таким документам относятся:

• копия документа, который может подтвердить личность;
• для физического лица выписка из ЕГРИП, для юридического – из ЕГРЮЛ;
• выписка из реестра недвижимости;
• согласие от первообладателя участка на изменение его статуса.

Обязательно следует иметь на руках заключение экологической экспертизы о том, что земельная площадь действительно утратила свое значение, например, оздоровительное.

Если физическое или юридическое лицо хочет выкупить земельные территории, находящиеся в категории ООПТ, хочет их приватизировать, вести на них хозяйственную деятельность, ему нужно организовать экспертизу, дождаться ее результатов.

Потом по результатам экспертизы в местные органы власти подается заявление с прилагающимися документами.

Ходатайство рассматривается, принимается акт о переводе (или об отказе в переводе). Решение фиксируется в земельном кадастре. Обычно с таким ходатайством выступают юридические лица, имеющие цель использовать землю для коммерческой деятельности.

Если физическое или юридическое лицо проводит на охраняемой территории деятельность, нарушающую правовой статус участка, его ждет наказание по статье 250 или 252 Уголовного Кодекса РФ. Эти статьи были включены с целью улучшения эффективности охраны уникальных природных площадей.

Оцените статью: