Прописку отменили, а контроль за передвижениями граждан — нет

Прописку отменили, а контроль за передвижениями граждан — нет

Согласно конституции РФ и принятому в 1993 г. постановлению, каждый человек, проживающий на территории России, имеет право свободно менять свое место жительства. При этом не возникает нужды на каждом этапе миграции сниматься с регистрационного учета по месту жительства (или как по старинке говорят, места постоянной прописки), чтобы прописаться на вновь избранном. Все помнят, как сложно было с пропиской, особенно в столичном мегаполисе: требовалось не только согласие владельца квартиры, но и разрешение муниципальных властей и соблюдении нормы жилой площади на одного человека. Теперь правила регистрации существенно упростились: для прописки достаточно оформить договор аренды, если речь не о проживании у родственников, и уведомить уполномоченные регистрационные органы о своем фактическом адресе. Получается, что у человека официально может быть два адреса — один постоянный, а другой временный. В статье разберем:

• чем отличается постоянная прописка от временной;
• что значит фактический адрес проживания;
• какой нужно указывать адрес регистрации в паспорте.

Адрес регистрации в паспорте — постоянный или временный?

Адрес фактического проживания связан с постоянным местом жительства (тем, что обозначают известной аббревиатурой ПМЖ). Именно его и указывают в паспорте.

• Дети автоматически прописываются на месте проживания своих родителей (или опекунов).
• Любая регистрация (постоянная или временная) не наделяет прописанного правом собственности.

На фоне непрерывной миграции стирается грань между постоянным и временным адресом.

Фактический адрес проживания имеет ряд существенных отличий от временной прописки:

ПМЖ — это как правило место, в котором у человека есть постоянное жилье, дом, квартира, комната. При этом не обязательно являться собственником недвижимости: достаточно обладать правами постоянного пользователя помещения или члена семьи.

• На ПМЖ люди находятся длительный период, иногда всю жизнь, если тем более домоседы и не привыкли к смене адресов. Часто ПМЖ совпадает с местом рождения, либо тем, который связан с новым жизненным этапом (учебой, работой, браком и т. д. ).
• Адрес регистрации по месту жительства обязательно проставляется в паспорте.
• Проходить периодическую перерегистрацию не нужно: обращаться в паспортный стол или подразделения ФМС в органах УВД нужно всего дважды — для постановки на учет и снятия с учета.

• При временном пребывании мигранты прибегает к одному из следующих вариантов:
  • снимают квартиру (комнату) по договора найма;
  • обустраиваются в общежитии или служебной квартире;
  • снимают номер в гостинице;
  • проживают у родственников или у знакомых.
• Гражданина прописывают на определенный срок, максимум 5 лет (до 1998 г. этот период составлял всего полгода), после истечения которого нужно вновь подавать документы на перерегистрацию.
• В паспорте никаких отметок о временной прописке не делают и штампы не проставляют, но выдают свидетельство, подтверждающее регистрацию.
• Временная регистрация облегчает возможности граждан реализовать все необходимые права:
  • обслуживание по медицинскому полису;
  • обучение, в том числе и детское;
  • участие в выборах;
  • получение пособий, пенсий и сертификатов.

Облегчает, но не наделяет этими правами, так как по Конституции право на это имеют все граждане России, независимо от того, есть ли у них или нет постоянная или временная регистрация.

Имеются и некоторые нюансы:

• Для получения пособий, пенсий и пр. на новом месте необходимо написать заявление в территориальные органы ПФ РФ.
• Рассчитывать на получение сертификата «материнский капитал» и другие программы господдержки могут только граждане России.
• Временная регистрация может стать препятствием в получении кредитов.

Как зарегистрировать ребенка по месту пребывания, читайте здесь.

Итак, выяснили, что адрес постоянной регистрации должен быть указан в паспорте. Но зачем это необходимо, если по Конституции прописка вообще не нужна? Выходит, что обязательство регистрироваться антиконституционное?

Эту повинность объясняют необходимостью участия каждого гражданина в статистическом учете, без которого немыслимо планирование федеральных и местных бюджетов, развитие сферы здравоохранения, образования, социальных услуг и др. Адрес регистрации по месту жительства каждого индивидуума позволяет посчитать всех, учитывать вновь приезжающих и уезжающих (для этого выдаются адресные или статистические листки убытия).

Если еще можно согласиться с ролью статистики при фиксации прироста и убытия населения, то перемещения граждан и смену ими адресов в 21 веке можно делать гораздо более современными методами, а не архаичными древними штампами в паспортах.

Еще более нарушает права временная регистрация. Можно сослаться на ее «добровольный уведомительный характер», но на самом деле добровольностью и не пахнет, и понятие «нелегальная миграция» никуда не исчезло.

Хотите, не регистрируйтесь, но через три месяца отсутствия прописки придется, согласно ст. 19.15 КоАП, заплатить штраф от 2 до 3 тыс. руб. (а в Москве — до 5 тыс.).

После уведомления миграционных органов необходимо прийти в местный территориальный орган за свидетельством вместе с хозяином съемного жилья (если регистрант снимает квартиру по найму). Ранее разрешалось проводить регистрацию без присутствия владельца, однако последовала негативная реакция собственников, которые утверждали, что их согласие не было получено.

Объяснение необходимости регистрировать мигрантов:

• ухудшение криминальной обстановки;
• проблемы нелегального трудоустройства (сокрытия доходов, неуплата налогов);
• угроза терроризма;
• планирование экономики, бюджета, продовольственного снабжения, работы транспорта и т. д. и т. п.

Современная тенденция (не только в РФ, но и в мире) такова: на мигрантов, хотя и повально пользуются их дешевым трудом, особенно в Москве, смотрят как на потенциально опасных людей третьего сорта, не доверяют им. На этом фоне регистрация пребывания выглядит способом жесткого контроля со стороны государства и откровенным ущемлением прав человека. Получение информации и статистика выступают в роли приличного «фигового листка».

Как проставить адрес регистрации по месту жительства

Менять адрес фактического проживания нужно только в том случае, если решили зарегистрироваться постоянно на новом месте. В противном случае необходима временная регистрация на месте пребывания. Постоянная прописка остается прежней.

• Вначале необходимо сняться со старого регистрационного учета по ПМЖ. (О том, как это сделать, смотрите в этой статье).
• Подать заявление можно непосредственно в миграционном отделе УВД, в МФЦ или на сайте госуслуги.
• К заявлению прилагаются:
  • паспорт;
  • свидетельства о рождении детей;
  • документы, подтверждающие право на проживание (арендный договор, договор безвозмездного пользования и пр.);
  • листок убытия с прежнего адреса;
  • статистический листок убытия (для иностранных граждан, прибывающих на ПМЖ).
• Если заявление подается на сайте, то в него вписываются сведения о данных документах.
• После обработки информации в течении от 3 до 7 дней гражданину придет уведомление о необходимости прийти в местное УФМС с оригиналами вышеперечисленных документов. (Есть возможность отправить заранее пакет с документацией по почте).
• Штамп с адресом места жительства будет проставлен на одной из страниц паспорта (от 5-й до 12-й).

Для граждан РФ платить госпошлину как за регистрацию на ПМЖ, так и временного пребывания не нужно. Иностранные граждане обязаны уплатить пошлину в размере 350 руб. (еще один факт ущемления прав). Вроде бы малая сумма, но к ней могут добавиться дополнительные расходы, в частности, перевод документов и печатей.

Заключение: Прописка умерла, да здравствует прописка!

Прописка, официально отмененная, на практике продолжает существовать и иметь большое значение, хотя это и противоречит Конституции.

Постановление № 4-П гласит, что наличие факта прописки или его отсутствие не дает дополнительных прав и не отнимает их. Однако без нее до сих пор нелегко устроиться на работу, определить ребенка в школу, взять кредит, получить максимум социальных льгот.

Хочется верить, что придет когда-то время, когда адрес регистрации в паспорте или регистрационное удостоверение станут не нужны. Правда, если их заменят чиповкой граждан, то это только послужит укреплению тотального контроля за людьми в мире.

Отменят ли наконец в России регистрацию граждан по месту жительства?

Федеральная миграционная служба (ФМС) России разрабатывает законопроект, отменяющий для россиян нынешнюю процедуру регистрации по месту жительства – и постоянной и временной. Вместо обязательного получения штампа в паспорте достаточно будет просто уведомить по почте органы ФМС о своём переезде. Теперь вся информация о том, кто, куда и в каком количестве понаехал, будет сосредоточена в руках ФМС. А сотрудники милиции, лишающиеся привычной возможности «кормления» от изучения паспортов случайных прохожих, будут вынуждены искать новые источники доходов. О причинах отмены института прописки, считавшегося неотъемлемой частью нашего общественного устройства, рассуждает корреспондент «Нашей Версии».

Впервые суровое слово «прописка» появилось в нашей стране в 1932 году. Тогда, в эпоху сталинских контрреволюционных реформ, вновь возродились паспорта, отменённые после Октябрьской революции как «свидетельство царского деспотизма». Вначале крестьяне, а затем и все граждане СССР были обязаны подавать заявление об изменении в своих паспортах штампа с пропиской при каждой смене места обитания на срок свыше полутора месяцев. Находиться без прописки на территории СССР запрещалось.

А вот для законопослушных граждан отсутствие прописки становится действительно огромной проблемой. Без неё практически невозможно ни взять кредит, ни записать детей в детсад или школу, ни устроиться на нормальную работу, ни получить бесплатное медицинское обслуживание. Даже книжку в библиотеке невозможно взять, не предъявив паспорта с регистрацией. Однако есть надежда, что россиян поджидают благоприятные и радикальные перемены.

ФМС РФ готовит законопроект, согласно которому граждане России смогут встать на миграционный учёт, просто отправив по почте заказное письмо в региональное отделение ФМС. В стоимость услуги включат скорее всего только почтовые расходы. При получении нового паспорта в него не станут ставить штамп о регистрации. Уже в 2011 году документ, меняющий разрешительную систему регистрации на уведомительную, будет внесён на рассмотрение в Госдуму. Оптимисты сравнивают грядущие перемены с «отменой крепостного права».

«Возможно, это революция, – делится оптимизмом замначальника управления международных и общественных связей ФМС России Константин Полторанин. – Институт регистрации устарел и должен быть изменён. Мы хотим, чтобы это касалось и тех граждан, которые временно перемещаются на территории РФ, и постоянно проживающих граждан РФ. Надо сделать так, чтобы гражданин один раз обратился в нашу службу, а мы уже уведомим другие ведомства, начиная от военкомата и заканчивая Пенсионным фондом. В дальнейшем информировать ФМС можно будет ещё проще – через Интернет. Хочется надеяться, что в скором времени разрешительная регистрация уйдёт в прошлое».

В верхней палате парламента отказались от введения пятисотрублевого сбора с выезжающих из страны туристов, объяснив это несоответствием данной практики 55 статье Конституции РФ.

По словам зампреда комитета по социальным вопросам Законодательного собрания Нижегородской области Виктора Сопина, «принятие законопроекта даст реальную возможность не зависеть от бюрократической системы при смене места жительства». По его мнению, это серьёзный шаг на пути борьбы с коррупцией: «Хочется верить, что данная мера позволит решить и множество других проблем, начиная с вопросов оформления собственности и заканчивая повышением доступности медицинского обслуживания. Я рад, что появилась политическая воля, которая позволит осуществить эти преобразования».

Однако у нововведения, разумеется, будет немало яростных оппонентов, и уже слышны их голоса в поддержку существующей системы. Сейчас согласно законодательству регистрация введена «в целях создания необходимых условий для реализации прав и свобод граждан». Иными словами, для того, чтобы сделать граждан свободными, нужно, по предложенной логике, следить за ними в оба глаза. Главный аргумент, который приводят сторонники нынешнего положения дел, это, конечно, опасность, подстерегающая крупные города в результате бесконтрольной криминальной миграции. А регистрация, дескать, – это одна из последних преград на её пути. Один из адептов такой точки зрения, депутат Госдумы от «Единой России» Павел Зырянов, заявил: «Уведомительная система опасна. Какова у нас ситуация с так называемыми «гастролёрами»-преступниками? Как обстоят дела с миграционным учётом иностранных граждан? Не обернутся ли благие начинания новыми проблемами?»

На самом деле, конечно, причина в другом. , вымогательством взятки по этому поводу, как правило, занимаются и сотрудники патрульно-постовой службы, пользуясь тем, что провинциалы редко в совершенстве знают федеральное законодательство.

По данным известного правозащитника, председателя комитета «За гражданские права» Андрея Бабушкина, в среднем в год сотрудники правоохранительных органов проверяют 22,5 млн паспортов. После вступления в силу законопроекта от ФМС штамп в паспорте исчезнет, и проверять там станет уже нечего. Информация о приезжих будет доступна только ФМС. Разве ж такое нововведение понравится тем, для кого проверка регистрации является одним из важнейших источников дохода?

Ещё один аргумент, который приводится в пользу регистрации, – это возможность с её помощью контролировать изменение социально-экономической ситуации в стране и строить соответственно стратегические и тактические хозяйственные планы. Но мировой экономический кризис внёс суровые коррективы в прежние настроения.

Власть заговорила о программе расселения кризисных населённых пунктов, призывая переезжать в более перспективные регионы. Пример Пикалёва продемонстрировал, что моногорода – а их по России около 800 – обладают мощным протестным потенциалом. Стоит только встать градообразующему предприятию, и жителям нечего будет терять.

«Для стимулирования внутренней миграции необходимы шаги по сокращению административных барьеров, – заявил директор ФМС Константин Ромодановский. – В этой связи мы работаем над новой концепцией института учёта граждан РФ». С ним согласился и губернатор Кировской области Никита Белых: «Во время кризиса люди, в отличие от прежних времён, когда зарплата и рабочее место были стабильными и менять место жительства смысла не было, начинают активнее перемещаться по стране. Обязательная регистрация препятствует свободе передвижения, и её замена на уведомительную облегчит жизнь россиян».

Дошло до того, что федеральные телеканалы показывают бывших менеджеров среднего звена, отказавшихся от московской прописки ради спокойного выращивания картошки в деревне. В прочих странах мира, где нет внутренних паспортов, трудовая миграция – обычное дело и спасительный рецепт в подобной ситуации. Да и в России ещё в 60-х годах XIX века комиссия графа Сольского пришла к выводу, что паспорта, ограничивая свободу передвижения человека, сдерживают и промышленное развитие страны.

«Если приезжие из ближнего зарубежья могут в уведомительном порядке направлять в ФМС документы о том, что они прибыли в страну, то почему граждане России должны быть людьми второго сорта в собственной стране?» – недоумевает ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин. Правда, по его мнению, у нас люди не привыкли менять место жительства, поэтому пройдут годы, прежде чем стереотипы будут сломаны и рабочая сила станет мобильной.

Отмена прописки и внутренних паспортов — важнейший шаг в реальной модернизации России

Отказ от института прописки и внутренних паспортов в России, если это действительно произойдет, станет настоящей политической и социально-экономической революцией.

Правительство внесло изменения в «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета»: с 1 января 2011 года, по крайней мере, временная регистрация на срок от полугода до трех лет в России будет уведомительной, оформить ее можно будет по почте и через интернет.

Речь идет о постепенном разрушении варварского института прописки, введенной Сталиным в 1932 году, чтобы не пускать голодающее сельское население в города. Более того,

в Федеральной миграционной службе России допускают, что постепенно отпадет необходимость и во внутренних паспортах, которых давно нет в большинстве цивилизованных стран мира: там паспорт является исключительно документом, удостоверяющим личность владельца за границей.

В аналитической записке аппарата уполномоченного по правам человека излагаются, почему прописка ущемляет права граждан. Там делается акцент на недопустимости различного подхода властей к предоставлению социальных гарантий. Например, в Москве пенсионеры, не имеющие московской регистрации, не могут получить скидки при покупке ими лекарств и других товаров, тогда как пенсионерам, имеющим московскую регистрацию, эти социальные гарантии предоставлены. Кроме того, в зависимости от места проживания в современной России находится и пассивное избирательное право граждан. Люди, имеющие в каком-либо регионе собственность, но не проживающие там, лишены возможности голосовать на местных выборах.

Но есть куда более серьезные проблемы: обязательная регистрация по месту жительства прямо ущемляет конституционное право граждан на свободу передвижения и является источником тотальной коррупции. Не говоря уже о том, что в России при всех ее церберских правилах госбезопасности в принципе не удается решить такую важную для любого государства технологическую задачу, как синхронизация баз данных о гражданах разными ведомствами. Сама жизнь давно распорядилась так, что миллионы вполне законопослушных российских граждан не живут там, где прописаны.

А госорганы даже при наличии регистрационных строгостей не в состоянии отследить реальные перемещения людей в пространстве.

Кремлевская администрация, к слову, тоже не в восторге от института регистрации. В июле этого года на официальном сайте госзакупок был объявлен конкурс на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Правовые и организационные аспекты получения и использования информации о месте нахождения физлиц на территории РФ в целях обеспечения реализации прав граждан и решения иных государственных задач».

Разумеется, отмена регистрации (пока, напомним, речь идет лишь о ее упрощении) заставит государство реформировать многие свои «сервисы» — от начисления счетов на оплату коммунальных услуг до распределения льгот и обязательного медицинского страхования. Но государство и должно создавать максимально комфортные условия для существования людей, при этом не используя драконовских способов контроля и идентификации личности.

Для России, где институт прописки носил ярко выраженный репрессивный характер и, по сути, прямо наследовал крепостному праву, его отмена стала бы ярчайшим признаком перехода государства из статуса машины для угнетения граждан в статус сферы обслуживания интересов людей.

В России до сих пор люди существуют для государства, а не государство для людей.

Россиянам заменят бумажный паспорт на пластиковую карту

Строго говоря, отмена прописки и внутренних паспортов — это и важнейший шаг в реальной модернизации России. Люди обретут больше легальных возможностей для проявления внутренней мобильности (миграции в пределах России, в том числе для поиска работы), перестанут платить взятки и унижаться в очередях за получение «прикрепительных талонов». Россия в этом отношении встанет в один ряд с ведущими экономическими державами, где и в помине нет никаких прописок. В современном государстве и методы контроля за местонахождением граждан должны быть современными — свобода передвижения является ключевым правом человека, по важности и значимости для развития страны уступающим разве что праву на жизнь.

Отмена прописки и внутренних паспортов станет также и важнейшей политической реформой, поскольку сразу и автоматически увеличит степень свободы в России, даже если власть не готова позволить людям иметь такие степени свободы, как нормальные выборы или свободные СМИ. Однако есть серьезная угроза, что все опять ограничится «упрощением процедур».

Чтобы стать нормальной демократической страной, Россия обязана уменьшить все формы административного давления государства на граждан.

Прописка и внутренние паспорта, несомненно, являются формами такого давления.

Кажется, штампы в наших паспортах с указанием адреса доживают последние годы. В скором будущем россияне спокойно смогут обходиться без подобных отметок в документах. Во всяком случае, Федеральная миграционная служба готова раз и навсегда отменить прописку. Уже в следующем году она намерена внести соответствующий законопроект на рассмотрение депутатов Госдумы и сенаторов.

Что это даст?

Инициатива, наверное, немного опоздала. Ей бы родиться года на два-три раньше, и во время кризиса многие люди, ставшие безработными, избавились бы от головной боли. Они могли бы в поисках работы свободно передвигаться по стране, не заботясь о временной регистрации и прочих формальностях.

Впрочем, в миграционной службе и не скрывают, что отмена обязательной регистрации по месту жительства призвана обеспечить свободное перемещение трудовых ресурсов. Скажем, из города, где закрылось одно-единственное предприятие, обеспечивающее работой большую часть жителей, человек сможет спокойно переехать в другой регион, где есть вакансии. К тому же уже сейчас иностранец, приехавший в Россию, становится на миграционный учет, отправляя свои документы по почте. Почему же россияне не могут поступать так же?

Если регистрацию упразднят, регистрация по месту жительства будет носить не разрешительный порядок, как сейчас (гражданину могут и отказать), а уведомительный. То есть сменивший адрес гражданин сможет просто отправить по почте соответствующее заявление о том, что избрали себе такое-то место проживания (если вы собственник этого жилья или собственник даст вам на этот счет письменное согласие).

Увы, благое намерение может породить массу проблем. Насчет того, что россияне станут активнее передвигаться по стране в поисках работы, есть много сомнений. Мало найти работу — надо еще где-то жить. Но цена квадратного метра такова, что купить на новом месте квартиру смогут лишь единицы (как правило, народ переезжает в регионы с более высоким уровнем жизни и соответственно цен), снимать жилье тоже не всем по карману — арендная плата съест большую часть заработков.

Есть и еще одна “закавыка”: далеко не все дома и квартиры в России оснащены счетчиками. Поэтому платежи за воду и газ начисляются в зависимости от числа зарегистрированных на квадратных метрах жильцов. И прежде чем отменять прописку, надо или везде установить счетчики, или пересмотреть принцип начисления коммунальных платежей.

Кстати, эксперты указывают на то, что народ может в массовом порядке начать уведомлять соответствующие органы о своем переезде в более благополучные регионы, продолжая жить на прежнем месте. Хитрость оправданна: в таких регионах больше размер пособий, доплат к пенсиям и субсидий. Так что придется искать механизм проверки присылаемых данных.

Прописку в нашей стране ввели в 20-х годах прошлого века. Паспорта же в России до революции были нужны только путешественникам, чтобы их не причисляли к бродягам. После введения прописки все изменилось. Отныне человек раз и навсегда прикреплялся к определенному месту. По месту прописки его прикрепляли к поликлинике, больнице, детей — к детскому саду или школе, без штампа о прописке стало невозможно устроиться на работу.

В 1993 году прописку отменили, так как она противоречила конституционному праву человека на свободное передвижение. Ей на смену пришли два вида регистрации: по месту постоянного жительства (там, где имеешь в собственности квадратные метры или снимаешь муниципальное жилье) и по месту пребывания (если, например, живешь в съемной квартире). Причем после получения временной регистрации человек не лишается постоянной. Регистрацию по месту постоянного жительства до сих пор называют пропиской. Ее надо оформлять в течение семи дней после переезда на новое место. Помню, став собственницей московской квартиры, я сильно недоумевала: почему в заявлении на имя начальника паспортного стола надо писать “прошу разрешить мне+”? Почему дядя милиционер имеет право разрешать или запрещать жить на квадратных метрах, которые достались человеку на законных основаниях? А если он запретит? Мне что — тратить по полдня, чтобы добираться до места работы? Или платить за эти нелегко доставшиеся метры по тройному тарифу?
Временная же регистрация обязательна, если человек проведет в регионе больше трех месяцев и у него там нет собственного жилья. За отсутствие регистрации грозит штраф от 1,5 до 2,5 тысяч рублей.

Но, честное слово, если вы никогда не оформляли временную регистрацию, ни за что не поймете, какая же это головная боль. Сначала надо у всех собственников жилья взять письменное согласие на свое пребывание на квадратных метрах, потом заключить с ними договор аренды, затем отнести заявление вместе с копией договора в жилищную контору и паспортный стол. В течение трех дней документы должны оказаться в миграционной службе, еще три дня уйдет на раздумья чиновников этой службы, ставить вас или нет на временный учет. Зато в результате всех усилий на руки человек получает специальный бланк, в котором указан адрес проживания. С этой минуты он может на общих правах обращаться и за социальными выплатами, и в любые инстанции, прикрепляться к поликлинике и детскому саду.

Все царство за прописку

Впрочем, наивные граждане утверждают, что никаких преимуществ прописка не дает. Есть прописка или нет — вас обязаны принять и в поликлинике, и не имеют права отказать в приеме ребенка в школу. “Даже если у гражданина нет регистрации, его обязаны принять в больнице, а его ребенка зачислить в детский сад”, заверяют юристы. Принять на работу тоже обязаны. По Трудовому кодексу “отсутствие регистрации не может быть препятствием для устройства на работу и заключения трудового договора”.

Так-то оно так, но отсутствие регистрации создает массу проблем, прежде всего при общении с милицией и чиновниками. Потому народ пускается во все тяжкие, лишь бы заиметь в паспорте штамп с указанием адреса. Сколько недобросовестных сотрудников правоохранительных органов нагрели на этом руки, подсчету, по-моему, не поддается. СМИ не раз писали о странных квартирах, в которых зарегистрировано чуть ли не полторы сотни человек. Ну, а уж за соответствующую плату “подписать” человечка к ничего не подозревающей одинокой старушке — сам Бог велел. Старушка своего “сожителя” никогда в глаза не увидит, зато у прописавшегося на ее метры человечка, глядишь, жизнь наладится.

С другой стороны, на временный учет россияне становиться не торопятся. Если человек приехал из Тамбова работать в Москву, он просто снимет квартиру и будет исправно платить ее хозяину. Зачем ему лишняя беготня по инстанциям? Да и хозяин, сдающий метры в наем, не хочет “светиться”. Этак придется платить с арендной платы налоги, “возиться” с жильцом.

В общем, получается, отмена института прописки или регистрации помимо всего прочего поспособствует искоренению коррупции.

По стопам Запада

Эксперты сходятся во мнении, что нововведение приблизит Россию к Европе. Ведь во многих странах регистрация или вообще отсутствует, или есть только регистрация по месту жительства. Граждане многих европейских стран могут спокойно на долгий срок уехать в другой регион, никого об этом не уведомляя. До перемещений граждан внутри страны властям дела нет.

Института прописки нет, например, в Англии и во Франции. Для подтверждения того, что у тебя есть жилье и ты где-то живешь, нужно просто предоставить квитанции об оплате коммунальных платежей. Есть эти квиточки? Проблем с получением кредита не будет.

Нет регистрации по месту жительства и в Греции. В этой стране граждан учитывают по месту работы.

Ничем не ограничивается передвижение по Италии, а документы, удостоверяющие личность, могут спросить только у иностранцев, и только при регистрации в гостинице.

В Бразилии государство интересуется местом пребывания того или иного гражданина страны только в момент сбора налогов или при открытии им собственного дела.

Не регистрируют граждан по месту пребывания и в Южно-Африканской Республике. Здесь граждан учитывают только перед выборами или при приеме на работу.

А в США вместо прописки работает хорошо отлаженная система электронного учета граждан и иностранцев. Занимаются этим сразу несколько ведомств, например, налоговики и организация, схожая с нашим бюро кредитных историй. При этом каждый гражданин имеет полное право получить хранящуюся о нем информацию. Если он обнаружит ошибку в сведениях, то имеет право указать на неверность учета и агентство исправит данные. А главное — жители США вольны жить где угодно и выезжать в другие регионы на какой угодно срок, ни у кого не спрашивая на это разрешения.

Регистрация как таковая есть в Германии, но только по месту жительства в муниципальных службах. Переехав на новое место, гражданин Германии просто уведомляет чиновников о своем отъезде и приезде.

Прописку отменили, а контроль за передвижениями граждан — нет

Как прокомментировал новый закон глава профильного комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, законопроект, «возможно, заменит ряд действующих законов и других нормативных актов, в том числе и закон 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения».

Именно этот закон дал гражданам это признанное в большинстве демократических стран право и отменил сам институт прописки. На смену ей пришла регистрация, об уведомительном, а не разрешительном характере которой Конституционный суд впоследствии неоднократно напоминал местным властям.

Сроки внесения нового законопроекта в Госдуму пока не известны. Зато известны некоторые подробности текста самого документа: в нём, в частности, предлагается возможность ограничения въезда в регионы со сложной демографической и криминальной обстановкой. Свою позицию авторы идеи мотивировали существованием подобной меры в законе «О чрезвычайном положении». Таким образом, власть сможет воспользоваться мерами чрезвычайного положения без объявления такового.

Кроме того, в документе появилось доселе неведомое понятие – “предрегистрация”. Согласно ей, владельцы жилья или ответственные за него в случае прибытия для проживания новых лиц, должны немедленно уведомить об этом факте участковых милиционеров.

В законопроекте также фигурирует «досмотр жилых помещений с целью проверки паспортного режима, осуществляемый с санкции суда». Нарушителей предлагается высылать из региона. И совершенно революционным выглядит предложение депутатов отказаться от принципа открытости границ, закрепленного в ряде договоров России со странами СНГ.

Напомним, что после серии громких терактов председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев сообщил, что в рамках усиления борьбы с терроризмом Госдума готова уже в осеннюю сессию рассмотреть вопросы изменения в миграционном законодательстве страны в сторону его ужесточения. По его словам, изменение миграционного законодательства может затронуть контроль за перемещением граждан. Кроме того, Госдума готова рассмотреть вопросы регистрации приезжих в крупных городах, а также инициативу Мосгордумы о запрете въезда в столицу иногородних.

В заключение отметим, что в сентябре 2001 г. во время посещения Кабардино-Балкарии президент РФ В.Путин на вопрос о введении в республике прописки сказал, что “нельзя идти по пути ограничения прав граждан России на выбор места жительства и передвижения”. А полпред президента в Центральном округе в марте 2001 г. обещал решить вопрос с отменой прописки в Москве в течение года.

Оцените статью: